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“十五五”公路发展重点与举措
编者按：8月7日，在安徽智能交通大会上，交通运输部公路科学研究院智能交通研究中心（ITS中心）主任汪林作了《“十五五”公路数智化发展思考与探索》主题分享。
当前我国公路行业正从大规模建设全面转向高质量运营阶段，数智化已成为提升路网安全韧性、运行效率与服务品质的核心驱动力。汪林系统研判了行业“三跑交织”的发展格局，拆解了“十五五”国高主通道、都市圈、国省干线三大建设赛道的政策布局与实施路径。内容既覆盖国家级顶层规划的宏观研判，也结合安徽区位与产业特色给出落地建议，为各地推进公路数智化提质升级提供了清晰的政策与实操参考。
近期，交通运输部及相关研究单位密集出台综合交通运输、公路路网、数字交通等多项顶层规划，对“十五五”阶段全国公路网数智化转型升级明确了发展方向与建设要求。依托本人所在单位科研工作基础，结合行业整体发展态势，本次主要从公路数智化发展总体趋势与现实需求、“十五五”重点建设举措、行业未来发展思考与建议三个维度展开分享。
经过近四十年的大规模建设，我国公路交通事业取得跨越式发展成就。目前全国公路总里程达557.89万公里，高速公路通车里程接近20万公里，公路路网规模位居世界前列。
当前，我国公路路网运行体量持续增长，路网承载压力逐年攀升。2025年全国高速公路日均通行流量约3842万车次，2026年正月初六全网通行流量达到7143万车次，创下历史通行峰值。
随着路网建设逐步进入收尾阶段，行业发展重心从大规模建设全面转向高质量运营阶段，行业发展理念实现重大转变，由传统“重建设、轻运维，重硬件、轻软件”，逐步转向“建运并重、以软统硬”的全新发展模式。数智化技术能够实现全国路网数据互联互通、资源统筹调度，是提升路网整体运行效率的核心支撑。
与此同时，大规模路网运行过程中，各类突发事件、地质灾害、交通拥堵等风险频发，如何持续提升路网安全管控能力，保障重大节假日、极端天气条件下的公路通行安全稳定，成为行业亟待解决的核心问题。为此，数智化转型是我国公路从大规模建设向精细化运营跨越的核心引擎，也是保障路网安全、高效、有序运行的关键技术手段。
从交通运行场景来看，公路服务载体正发生深刻变革，为公路数智化发展带来全新需求。传统燃油车辆逐步向新能源电动汽车迭代，2025年高速路网新能源汽车出行占比每月以1%的速度稳步递增。同时，车辆驾驶模式持续升级，从人工驾驶逐步过渡到辅助驾驶，并将向高级别自动驾驶方向演进，车辆智能化发展对公路数字化、高精度、智慧化配套体系提出了更高标准和要求。此外，大数据、物联网等新一代信息技术的快速迭代，也为公路行业全链条数智化感知、研判、管控、服务体系建设提供了坚实的技术支撑。
回顾我国公路信息化、数智化发展历程，自上世纪八十年代开启公路规模化建设，2000年后逐步借鉴美国、日本先进标准，落地建设公路通信、监控、收费三大信息化系统，开启了公路智能化、信息化建设进程，至今已历经二十余年规模化发展。
结合专项研究研判，我国公路行业当前处于“信息化尚未完成、数字化加快推进、智能化初步启动”的承前启后关键阶段。对比国内外行业发展水平，我国公路数字化整体呈现跟跑、并跑、领跑“三跑交织”的发展格局。
在基础标准、传统信息化体系等领域，我国早期借鉴国外成熟技术与理念，长期处于跟跑状态，但最两页也有迎头赶上的趋势；在新一代智慧公路应用、人工智能交通场景落地等新兴领域，我国已实现与国际先进水平并跑；而在全国性智慧路网建设、规模化数字化系统落地、特色交通智能产品应用等领域，我国已形成独有技术体系与应用场景，实现全球领跑，多项路网智能化建设成果与应用水平已超越欧美、日本等发达国家。
放眼国际，全球交通数字化、智能化转型步伐持续加快，为我国“十五五”公路数字化发展提供了重要参考。美国于2026年发布交通领域五大核心科技发展方向，聚焦人工智能、智能体、可持续能源、量子计算、人因工程五大领域；日本发布《2040年道路》发展愿景，推动超智能社会与道路交通深度融合，依托数字化技术全面提升公众出行体验；欧洲则围绕交通绿色转型、路网韧性提升等方向，出台系列数字化、智能化发展规划，持续完善现代化交通治理体系。
近年来，国内公路数字化转型工作持续纵深推进行业已形成普遍共识，安徽省也已成功申报，成为全国第三批公路数字化转型试点省份：公路建设管理数字化已全面落地，以机制创新为核心的转型成效初步显现，各类数字化应用系统与智能化产品在路网中实现规模化推广落地。
与此同时，行业发展仍存在诸多短板与瓶颈：
首先是顶层标准体系不完善。当前公路数字化建设仍沿用传统机电三大系统标准，适配性严重不足，行业统一、完善的公路数字化技术规范与标准体系处于缺失状态。针对这一痛点，交科院已编制完成公路数字化总体技术规范，目前处于公开征求意见阶段，预计今年年底将正式发布公路数字化专项技术指南，为行业标准化建设提供依据。
其次，数字底座、车路协同融合等核心共性技术仍存在短板，流程机制创新深度不足，公路数智化高质量发展仍有较大提升空间，行业建设依旧任重道远。
结合国家顶层部署，“十五五”时期公路数智化建设迎来全面发力阶段。国家顶层规划、全会纲要均对公路基础设施数智化升级提出明确要求。交通运输部围绕问题导向、效果导向，明确以“一网四化”为核心发展思路，按照普及推广、应用示范、攻关突破三类分类推进，以小切口打造标志性工程，同步编制公路数智化技术指南，自2023年起陆续出台系列政策文件，全面统筹推进公路数字化转型工作。
“十五五”现代综合交通运输体系规划明确，2030年基本建成现代化综合交通运输体系，将科技创新赋能列为八大重点板块之一。“十五五”公路规划提出“三通三保持、四快四提升”总体要求，核心强化创新数智赋能。“十五五”智慧交通发展规划进一步明确，全面推进交通运输人工智能应用落地，重点实施公路基础设施数智化升级、运输服务数字化迭代、安全管控数字化赋能，推动AI规模化应用、数据要素创新落地。
交通运输部同步出台《关于推进交通基础设施更新和数智化改造的指导意见》，统筹存量设施更新改造与智能化升级。数据显示，2021年公路更新及数智化改造占公路建设总规模比重仅为25%，2025年已提升至35%，预计“十五五”期间，存量更新与数智化改造、新建工程占比将各占50%，数智化改造与存量提质将成为行业建设核心重心。同时，行业陆续发布公路数智化通道建设、高速公路常态化智慧改造等专项实施方案，为各地落地实施提供明确指引。
综合各项政策规划，“十五五”时期公路数智化建设可能聚焦三大发力方向：
第一，国家高速重点廊道。重点覆盖G1、G2、G4、等国家级主干通道，按照一体化思路实施系统性数智化升级。与“十四五”各省自主申报、分散实施的模式不同，“十五五”将由交通运输部统一制定各通道专项实施方案，各省属地落地实施，实现全国主干路网数智化、标准化、一体化建设。
第二，都市圈路网。覆盖京津冀、粤港澳、合肥都市圈等全国29个重点都市圈，以“高效畅通、服务一体”为目标推进建设。重点实施高速与普通公路通勤节点更新改造、智慧养护一体化升级，完善全域精细化通信服务与智慧管控体系，提升都市圈路网通勤效率与服务品质。
第三，国省干线公路。针对全国8万公里国省干线公路网，聚焦旅游公路、山区老旧公路等重点路段开展数字化升级。核心围绕汛期地质灾害安全监测预警、大流量路网运行效率提升、公路一张网智慧出行服务三大场景，补齐普通干线公路数智化短板。
总体而言，“十五五”期间公路数智化建设将围绕国家高速重点廊道、重点都市圈、国省干线公路三大载体，聚焦安全预警、路网提效、智慧服务三大核心场景，全方位、系统性推进公路数智化转型升级。
面向“十五五”公路数字化发展，行业需从技术、标准、机制三个维度协同发力，系统赋能路网数智化改造与高质量升级。
在技术层面，需持续深化人工智能与交通运输行业深度融合。依托交通运输部7月发布的“人工智能+交通运输”典型应用场景目录，全面落地“人工智能+公路交通”应用体系，重点依托AI技术实现自动站点智能运维、无卡通行、干线路网主动管控等场景升级，以智能化技术全面赋能公路业务全链条提质增效，这也是“十五五”期间行业技术攻坚的核心方向。
在标准层面，需加快完善公路数字底座与交通人工智能标准体系。本人兼任全国智能交通运输标准化技术委员会秘书长，受交通运输部委托牵头编制交通运输领域人工智能应用标准体系，相关文件已完成多轮意见征集，即将正式发布。该标准体系将全面规范公路数字化建设流程、技术要求与应用准则，为全国公路数字化改造提供统一、可落地的标准化依据。
在机制层面，需革新传统路网运营管理模式。我国现有路网管理体系源于大规模建设阶段，以单一路段公司独立运营为主，难以适配全域路网统筹管控的发展需求。2024年赴日本调研发现，其将全国一万公里高速公路整合为四大道路公团，每个公团统一管辖两千至三千公里路网，实现规模化、集约化运营，该管理模式对我国全域路网精细化、一体化管控具备重要借鉴意义。
结合安徽省区位优势与行业基础，依托双方长期技术合作基础，针对安徽公路数智化发展提出专项推进建议。安徽省地处长三角中部，是多重国家战略叠加的核心区域，路网特色鲜明、信息化建设基础扎实，同时存在节假日通行保畅、恶劣气象与地质灾害预警、区域路网协同调度、公众出行服务升级等现实需求。
下一阶段，安徽可立足自身优势精准发力：聚焦G30、G42等跨省国家级主干通道，同步兼顾繁忙国省干线路网，推进规模化数智化改造；围绕合肥都市圈，破解通勤潮汐车流难题，推动高速与普通公路协同联动、智慧养护一体化升级；依托本地科创资源优势，深化人工智能在公路管控场景的落地应用；结合省内汽车产业优势，打造车路协同创新示范场景；依托量子技术产业特色，探索量子技术在气象预警、灾害监测领域的创新应用，坚持问题导向、实效导向，稳步推进公路数智化转型落地见效。
综上，公路数智化改造是“十五五”交通行业的核心重点工作，在国家顶层密集部署、行业发展需求迫切、技术产业基础扎实的多重利好下，行业数智化转型前景广阔、潜力巨大。未来，期待行业同仁携手共进、协同发力，共同开创公路数智化高质量发展全新格局。
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汪林
特邀作者