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数智时代的城市交通精细治理跃升之路
编者按：8月7日，在安徽智能交通大会上，合肥工业大学设计院（集团）有限公司副总工程师、安徽省智能交通协会秘书长汪春带来《数智时代的城市交通精细治理跃升之路》主题分享。
当前城市交通治理普遍面临资金约束趋紧、治理目标多元、需求全面铺开的现实困境，传统碎片化、工程化治理模式已难以适配精细化的发展要求。汪春结合合肥工业大学设计院在交通精细化治理的长期 一线设计实践，围绕城市交通精细治理的现状形势与需求、治理实施路径两大维度展开，提出“顶层设计引领、导则规范建设、技术服务支撑”的三维治理框架，构建了顶层设计、实施过程、效果复盘的闭环实施路径，可为各地推进交通精细化治理提供参考。
当前城市交通精细化治理面临多重现实困境与全新挑战。首先是建设资金约束趋紧。传统智能交通项目审批流程长、落地周期久，在资金管控收紧的背景下，新建、改造智能交通设施的实施难度显著提升。与此同时，城市交通治理需求持续扩容升级，治理对象从传统单一机动车管控，延伸至行人、非机动车、外卖快递、共享单车等多元交通主体与新兴业态，衍生出大量新型交通管理难题。
其次，交通治理目标更加多元、标准更为严苛。以往交通管理以交通安全事故预防为核心，如今需兼顾安全通行、通行效率、秩序管控等多重目标，多重治理需求叠加，大幅增加了交通管理的工作压力。同时，各部门治理目标存在差异化、冲突化特征，安保部门侧重通行安全，交管部门侧重通行效率，多目标统筹平衡难度大，难以通过单一治理方案满足所有部门的管理诉求。
最后，城市拥堵呈现全域化、联动化特征。传统交通问题多为单点局部故障，仅需针对性治理单个路口、路段即可解决问题。而现阶段城市交通拥堵多点爆发、全域蔓延，单点治理极易引发拥堵转移、邻近路段交通失衡等次生问题，传统人工单点治理、单向治理模式已无法适配当前复杂的城市交通格局，亟需依托大数据、人工智能等数字化、智能化技术，实现系统化、科学化治理。
基于当前行业现状与治理痛点，城市交通治理需彻底转变传统碎片化、工程化治理思路，从顶层设计、标准导则、技术服务三个维度构建系统化治理体系，全面推进城市交通精细化治理落地。
在顶层设计层面，以往城市交通治理多以零散工程项目推进，工程化思维突出，缺乏系统性统筹。
在交通精细化治理设计实践中发现，诸多交通问题无法依靠单点改造、工程改造彻底解决，其中点位选取是核心难点之一。针对信号优化、智能设施布设、非机动与行人违法管控等治理点位，各属地大队、各主管部门诉求不一、难以形成共识，本质原因是行业缺乏统一的顶层实施框架与统筹标准，导致各主体治理思路分散、落地标准不统一。
本次聚焦的交通治理顶层设计，区别于传统综合交通规划、道路交通规划，侧重落地性的建设实施规划，构建了“数字化体检—系统规划—精细治理方案—效果评估”四步闭环实施流程。
首先开展全域数字化交通体检，全面摸排城市路网、路段、路口的交通短板与运行问题；再结合近期治理目标，制定系统化、全域化的顶层建设规划；随后针对重点路口、路段、学校、医院等重点区域，定制差异化、精准化的专项治理方案；最后建立常态化效果评估机制，对治理成效进行复盘校验，形成可迭代、可优化的闭环治理体系，彻底解决碎片化治理、治理效果不可持续的行业痛点。
住建部、自然资源部推行自上而下覆盖市、县两级的城市体检工作已有多年，现有城市体检指标体系虽包含交通板块相关内容，但仍存在两方面短板：一是交通评价内容覆盖面不足；二是指标多偏向交通静态统计指标，缺少动态运行维度的研判。
高德、百度等平台每年发布的城市交通分析报告，主要依托浮动车数据开展拥堵研判，但分析成果并未与道路基础设施等静态数据深度融合，仅能够定位拥堵路段，难以将拥堵现象与路网条件、道路供给等底层因素建立关联。
业内众多专家已提出，应将城市交通体检作为独立专项纳入城市体检体系，实现城市交通系统全景扫描与深层次问题诊断。
专项交通体检首先需要搭建完备的评价指标体系，不仅要丰富指标条目，还应当厘清各项指标的权重关系，建立多指标综合评价机制。
其次需要依托国土空间规划一张图，搭建城市交通体检专属数据库。国土空间一张图汇聚了大量城市建设静态资源数据，需要将交通动态运行数据纳入数据库，实现动、静态数据的融合分析，以此深挖城市交通系统性问题，开展全方位综合研判。。在完成综合评价的基础之上，开展拥堵溯源等深度研判，最终输出问题清单与对应的整治提升建议。
当前城市更新领域已确立“先体检、再更新，不体检、不更新”的实施原则，城市交通精细化治理同样应当遵循先行体检诊断、再落地改造的工作流程，系统性识别全域交通短板。
在完成城市交通数字化体检之后，再编制体系化治理实施方案：
建议出台城市交通精细化治理三年行动计划。行动计划应当打破单一交管部门的工作边界，统筹住建、自然资源、城管等多部门工作职责，生成跨部门协同任务清单。方案建议由地方政府层面审议发布，将交通治理上升为全市统一推进的综合性工作。三年行动计划的核心目标是制定一套顶层规划、明确一套跨部门协同机制、生成一批项目任务清单，为交通治理挂图作战、对表销号提供实施依据。
建议构建城市级交通信号控制顶层框架。目前各地信号优化工作大多局限于单点、路段的局部调优，缺少覆盖全域路网的系统性控制框架。构建城市级交通信号控制顶层框架遵循以下步骤：
一是全面解析路网结构与交通运行特征。校验当前信号管控模式和实际交通需求之间的适配程度，逐级研判重点路口、干线绿波、跨区域通行廊道的控制策略是否匹配路网运行需求。
二是制定城市级信号控制框架。从网络、干线、单点三个层级进行。网络层级主要面向高架快速路等城市骨架通行廊道，梳理形成城市最高优先级的信号管控主框架，完成管控区域划分，研判区域之间车流的输入、传输与承载能力，开展跨区域流量协同控制。干线层级则在骨架路网基础上，对平行通道、相交通道加密布设绿波管控线路。单点层级针对流量波动幅度大、不适宜纳入干线绿波的路口以及环岛等特殊路口实施单点精准管控。通过三级框架清晰界定主管控廊道、绿波线路与单点保障路口，在此基础之上开展差异化信号控制策略设计。
三是信号控制策略设计。针对网络级主廊道，重点实施区域边界流量管控以及干线绿波协同，对于高架快速路推进匝道管控、高架地面道路高地联动。对于干线绿波路段，逐一研判选择单向绿波、双向绿波或是潮汐绿波方案。对于单点路口，除常规配时方案之外，按需布设可变车道、实施过饱和拥堵管控等精细化策略。
四是信号控制评价。完成控制策略方案设计后，还需要从三个维度建立信号控制综合评价体系：第一为运行效果评估，研判方案落地后的路网实际通行成效；第二为设施资源评估，核查信号机、车辆检测器等硬件设施与管控策略的匹配程度，若现有硬件条件无法支撑预期管控方案，则优先优化调整策略；第三为建设成本评估，测算新建项目、管控平台开发等工作所需投入规模，结合地方财政资金承受能力，在资金约束条件下迭代优化管控方案。
在交通治理落地过程中，大量行之有效的实践经验与治理方案，应当及时固化形成标准与技术导则，推动城市交通治理由过去依赖个人经验的经验式治理，向标准化治理转变，将成熟实践沉淀为可复制、可推广、可持续的标准化工作流程。
在标准与导则建设方面，合肥市及安徽省其他地市已积累了较为丰富的实践成果。
第一类为治理流程与工作机制标准。安徽省多地先后出台交通影响评价编制办法，以此规范建设项目交通审查工作；合肥、淮南等城市推行交通工程设计图纸审查制度；合肥市印发道路交通设施建设管理办法，实现道路交通设施全建设流程的标准化管控，各项制度均取得了良好的实施成效。
第二类为交通工程设计标准。围绕路口渠化、交通设施布设、信号控制优化等工作编制系列技术标准，合肥市已经建成较为完善的标准体系。淮南、宣城、庐江等地也陆续出台相应设计导则。合肥市由公安局交管支队、城乡建设主管部门联合发布的道路及配套设施设计标准，有效解决了建设主体分散的问题，保障不同实施单位按照统一要求开展交通工程设施设计、施工和验收。
第三类为数据治理与效果评价标准。针对信号优化效果评价、交通安全隐患治理成效等工作建立统一的评价标准，避免出现评价口径不一、结论分歧等问题。
在交通精细化治理任务日益繁重、专业化要求持续提升的背景下，专业化技术服务的重要性愈发凸显。
首先是驻点技术服务。广东、江苏、山东、浙江等地已培育出一批深耕交通治理一线的专业技术服务企业，驻点技术人员可协助交管部门开展信号配时优化、交通安全隐患排查治理、工程图纸审查、交通组织优化等多项日常工作。
其次是轻量化技术服务。通过SaaS化的技术工具、专家远程诊断与专家资源按需现场服务相结合的方式，为财政预算有限、技术需求不连续的地市、县级交管部门按需提供低成本的专业能力补充。
最后是行业人才能力培训。行业协会学会可以发挥平台作用，组织科研院所、企业技术专家面向各地交管部门需求，灵活开展定制化能力培训。
结语：城市交通精细治理是一项系统工程，需要从战略高度谋篇布局，以标准规范夯实根基，借技术之力赋能执行。唯有如此，方能真正走出一条数智时代的治理跃升之路。
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汪春
特邀作者