低空经济作为国家战略性新兴产业，正成为重塑综合立体交通格局、培育交通运输新质生产力的核心引擎之一。公路交通作为我国交通网络的基础骨架，在与低空经济融合发展中面临资源分散、场景局限、商业闭环缺失等现实难题。本文依托中国科协服务国家战略专项“低空经济赋能公路交通研究”课题成果，从国家战略解构与行业需求建构的双重视角出发，系统分析低空经济的政策演进、产业格局、应用场景、推进模式，以及与公路交通的融合策略，从而提出构建国家路空一体立体交通廊道（以下简称“路空廊道”）的战略构想。
▲养护人员用无人机排查芜湖长江二桥桥索隐患 安徽皖通高速公路股份有限公司/供图
在国家战略的持续加码下，低空经济的产业地位正实现跨越式提升，已从局部业态试点上升为培育新质生产力的新兴赛道。自2024年全国两会明确其“经济增长新引擎”的定位，到党的二十届三中全会将低空经济纳入国家顶层制度设计，再到国家发展和改革委员会低空经济发展司的设立，以及《国家“十五五”规划》对其产业集群化发展作出专项部署，低空经济的政策底座、产业地位、发展路径已日趋清晰。
我国是全球无人机生产与出口第一大国，低空装备制造体系完备、产能优势突出，具备像新能源汽车产业那样实现“换道超车”的坚实基础。然而当前产业结构性矛盾依然突出，呈现典型的“制造强、应用弱”特征：载物、载人等规模化场景尚未有效激活，空域划分碎片化、基础设施布局分散等问题严重制约着产业潜能的充分释放。
与此同时，我国已建成全球规模最大的公路网络，公路行业发展逐步进入存量提质的新阶段，但仍面临路网精细化管理能力不足、存量设施综合效能偏低、偏远地区物流通达性弱等短板，亟须依托新技术、新业态实现转型升级。当前，路域低空应用普遍存在场景单一、投入分散、效能不高等问题，尚未形成规模化、可持续的路空融合发展模式。
在此背景下，中国公路学会依托中国科协服务国家战略专项课题《低空经济赋能公路交通研究》，立足国家低空产业布局与公路行业转型实际，提出“路空廊道”战略构想。该构想秉持“利旧创新、立体赋能”核心思路，依托公路既有路网、场站、廊道资源，低成本搭建低空保障基础设施，以规模化低空物流场景为牵引，以路网存量盘活并带动业态增量升级为方式，推动公路交通由单一平面运输功能，向路空协同的立体式服务模式升级，为破解低空经济应用瓶颈、推动公路行业转型升级提供系统性解决方案，为综合立体交通网建设、交通领域新质生产力培育探索实践路径。
低空经济赋能公路交通的
机遇与挑战
政策支持：产业地位持续提升 发展进入稳健周期
国内低空经济政策体系历经多年探索，已走完从单点鼓励、试点探索到系统化布局、制度化规范的完整演进路径。2021年，“低空经济”首次被写入国家规划。2023年，中央经济工作会议将其明确为战略性新兴产业。2024年，全国两会将其定位为经济增长新引擎；同年7月，党的二十届三中全会将其纳入国家发展顶层设计；12月，国家发展和改革委员会低空经济发展司正式设立，产业治理体系逐步健全。
2025年以来，国家政策导向更加务实规范，重点强调低空经济安全有序、理性发展，明确“先载物后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的场景拓展原则，坚决遏制盲目布局、低效重复建设与同质化内卷。同年，党的二十届四中全会及《国家“十五五”规划》再度明确低空经济的战略性新兴产业定位，将其与新能源、新材料等支柱产业并列，提出推动产业集群化、规模化发展，为行业长期稳健发展锚定方向、稳定预期。
纵观产业发展历程，国内低空经济先后经历过热扩张的“膨胀期”、市场纠偏的“冷静期”，行业非理性发展情绪逐步出清。在国家顶层设计的精准引导下，产业发展实现良性回摆，正式进入规范有序、场景驱动、效益优先的稳步发展阶段。
融合机遇：为公路交通高质量发展开辟“立体空间”
低空经济兼具科技创新、绿色低碳、数实融合三重属性，是驱动公路交通转型升级的关键载体，也是培育新质生产力、推动产业高质量发展的重要引擎。在科技创新层面，依托无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、智能感知导航等新型装备，交通运行模式加速由传统的地面平面布局向三维立体空间延伸，重塑公路交通运行逻辑。
在绿色低碳层面，电动化、轻量化低空装备的减排优势显著。欧盟SESAR联合执行体测算数据显示，电动低空飞行器碳排放仅为传统燃油航空器的15%至20%，可有效衔接公路沿线新能源配套网络，助力交通行业“双碳”目标落地。
在数实融合层面，低空经济深度融合5G-A、北斗导航、全域感知与监控等数字技术，实现飞行器全生命周期动态监测、空域资源动态调配、路空数据互联互通，推动公路交通与高端制造、数字产业跨域协同，为公路交通高质量发展开辟了全新立体空间。
现实挑战：行业融合路径不清、发展共识尚未凝聚
当前，公路行业布局低空经济的意愿强烈、热度高涨，但落地实践中仍存在诸多深层次问题。一是发展呈现“散、小、疲”特征，资源投入碎片化，项目高度依赖政策补贴，市场化造血能力不足，产业效能难以释放。二是应用场景同质化严重，多数试点局限于巡检、巡查、应急处置“老三样”传统场景，缺乏贴合公路路网特性的差异化、规模化业态场景。三是各地自主探索、分头推进，行业发展共识尚未达成，难以释放规模效应与集群优势。四是产业投资缺乏稳定预期，商业闭环尚未形成，产业链条冗长、赛道分散，市场主体发力方向模糊。五是通用空域管理制度难以适配公路线性、跨区域、常态化飞行需求，行业层面的制度突破力不足。六是公路交通行业自身优势资源挖掘不深、利用不充分，路空融合深度不足。因此，公路行业发展低空经济亟须统一发展认知、明晰实施方向、集中优势资源、聚焦核心赛道，推动路域低空应用从零散试点走向系统跃升。
▲安徽淮南中心工作人员路上拍摄路域环境整治素材 安徽皖通高速公路股份有限公司/供图
国家战略逻辑下低空经济赋能公路
交通的破局路径
产业逻辑革新：由制造优势向场景优势跃迁
我国低空产业已完成装备制造的规模化积累，消费级、工业级无人机产能、技术、产业链配套位居全球前列，具备全球性的产业竞争优势。但从价值链结构来看，当前产业呈现“制造独大、应用偏弱”的不均衡格局：飞行器制造产值占比达70%，运营与消费服务产值各占15%，制造端产能富余、需求端场景不足的结构性矛盾突出。
产业发展逻辑已发生根本性变革，由过去的“制造主导”步入当前的“规模化应用场景牵引”新阶段。唯有依托大规模、高需求、可持续的应用场景，才能倒逼低空装备迭代、运营体系完善、标准化体系成型，推动产业实现从“造得出、造得好”向“飞得勤、用得实、价值高”升级。谁率先掌握规模化应用场景、形成成熟运营模式，谁就能占据低空经济发展主动权与行业规则制定话语权。
场景回归本质：载物载人是路空融合的核心赛道
当前，国内低空应用除快递外，多集中于地理测绘、农林植保、安防监控、巡检、应急救援等特种作业场景，整体属于小众化、辅助型、工具类应用，市场体量有限，难以支撑万亿级产业规模。从产业规律来看，特种作业仅是低空飞行器的阶段性、辅助性应用场景，载物、载人的社会化运输服务，才是路域低空应用的本质属性与终极业态。
回顾交通行业发展规律，新能源汽车产业能够持续壮大，核心依托于大众化客货运输的海量市场；美国通用航空产业稳居全球首位，核心支撑亦是私人、商务、出租等常态化载人飞行场景。同理，路域低空应用的规模化发展，必须回归交通运输本源。按照国家发展和改革委员会对低空经济发展提出的“先载物、后载人”发展原则，优先做强低空物流干线运输，逐步培育多元化低空出行场景，才能真正激活产业增量、形成长效动能。
发展模式优选：以干线通道实现集约规模化发展
低空基础设施是制约产业规模化发展的核心瓶颈。相较于各地零散划设空域、点状布设设施、碎片化试点的“私家航路”模式，依托干线路网布局公共航路通道，进而形成低空干线通道，是更适合我国国情、更符合交通规律、更具有规模效应的发展路径。
参照国家高速公路网、铁路干线网“纲举目张、干线牵引、全域覆盖”的建设逻辑，低空干线通道能够有效整合空域、设施、资金、技术资源，破解空域碎片化、飞行不连续、运营成本高、标准不统一等痛点。只有确定低空干线通道（优先低空物流干线通道），才能够明确产业主攻方向、统一技术迭代路径，进而开发出相关标准化产品，稳定市场投资预期，带动产业链有序集聚、规范发展。
公路禀赋优势：天然适配低空干线通道建设与运营
公路行业在路、空、建、管等方面具有优势与经验，是建设、运营低空物流干线通道的最佳载体，比较优势突出。
具备连续带状空域资源 公路路网呈带状线性延伸，可有效破解低空飞行的“空域碎片化”难题，形成连续、稳定、可常态化运行的低空航路走廊，为跨省、跨区域低空运输创造了极为有利的条件。
存量地面设施资源密集 全国路网沿线服务区、收费站、养护工区、停车区分布密集，配套完善的通信、供电、监控、气象体系，可低成本改造为低空起降节点、充换电站点、物资接驳场站，大幅降低低空基建投入，避免重复建设。同时沿线节点分布均匀且密度高，可随时用于应急备降、故障处置，提升飞行安全冗余。
市场化建设运营机制成熟 公路行业长期采用特许经营、PPP等市场化模式，社会资本参与路径通畅、盈利模式清晰，可有效破解低空经济投资大、回报周期长的难题，助力低空产业形成市场化闭环。
交通治理体系适配度高 公路交通参与主体开放程度高，与低空产业的开放运营属性高度契合，尤其在安全监管、应急处置、路网调度等方面积累的成熟经验，具有极强的借鉴性，可快速转化并适配低空飞行常态化、社会化运营需求，为低空治理提供制度支撑。
核心突破方向：路空廊道是规模化应用最优抓手
综合国家低空产业战略导向、产业迭代规律、交通场景属性、公路资源禀赋，可形成清晰的逻辑链条：产业发展靠场景牵引、规模增长靠物流支撑、全域覆盖靠干线统筹、落地实施靠公路资源。构建路空廊道是当前低空经济赋能公路交通、实现规模化、体系化、可持续发展的核心突破口。
基于行业转型需求的路空融合发展
策略
需求转型：公路交通须突破存量发展瓶颈
目前，我国已建成全球规模最大的公路交通基础设施网络。截至2025年底，全国公路总里程达557.9万公里，高速公路通车里程达19.94万公里。在路网规模趋于饱和的背景下，传统公路交通发展模式面临多重挑战，须融合新技术、新业态、新模式，将行业发展重心由增量建设全面转向存量提质。
管理效能瓶颈凸显 传统人工巡检、现场处置模式效率低、盲区多、风险高、响应慢，难以适配超大路网精细化、动态化、全天候管护需求，同时受道路拥堵、地形复杂等因素影响，难以实时监测、快速响应。
物流体系存在短板 山区、偏远区域地面路网通达性不足，中短途、应急、高时效物资运输成本高、时效差。
存量资源效能偏低 我国存量公路基础设施规模庞大，场站分布密度高，尚未形成复合服务价值，大量服务区、养护场站功能单一、业态老旧，存在资源闲置、经济效益偏弱等突出问题。
路空协同程度不足 沿路带状空域资源未系统开发，路空资源利用水平不高，难以满足综合立体交通高质量发展要求。
逻辑升级：从“手段式提升”到“内涵式升级”
当前，多数路域低空应用仍停留在“手段式提升”层面，仅将无人机用作巡检、应急的辅助工具，属于简单的技术叠加、功能叠加，无法撬动行业体系变革。真正的路空融合，应当从根本上实现从手段式提升到内涵式升级的转变。
因此，应从公路交通转型升级需求出发，以路空廊道为核心载体，依托低空干线网络重构公路服务体系、盘活存量资源、拓展通道功能，推动公路由单一地面通行载体，升级为“地面通行+低空运输+智慧运维+民生服务+应急保障”的复合型立体交通载体，以低空“增量”带动公路“存量”资源价值系统性释放，实现公路行业从“平面运输”到“立体服务”的内涵式升级。
双向交汇：战略解构与需求建构深度耦合
路空廊道构想，既是低空产业赋能公路行业转型的“突破口”，也是路空融合一体化高质量发展的有效路径。从国家层面看，是破解低空应用瓶颈、释放产业产能、完善立体交通网的关键抓手；从行业层面看，是破解公路存量瓶颈、培育新质动能、实现高质量发展的核心载体。
路空廊道战略构想
所谓路空廊道，即依托国家公路交通基础设施网络，整合沿路带状可控空域与沿线场站设施，融合智能感知、数字管控、低空运载技术，构建起“地面公路网+低空航路网”干支衔接、功能复合、安全高效的智能综合立体交通体系。
功能体系：“一廊五带”多维复合架构
基于“路空廊道+”，实现“一廊五带”功能集成，即以路空廊道为核心载体，同步打造智慧运营带、物流经济带、民生关怀带、飞行服务带和国安支撑带，实现单一通道向复合功能综合体升级。
智慧运营带 是公路管理养护数字化转型的重要载体。依托路空一体化感知监测网络，搭载激光雷达、人工智能分析系统，实现对路面病害、桥梁结构、边坡隐患、沿线设施的实时动态监测与智能研判；结合监测数据与应急调度算法，可实现巡检路径智能规划与应急资源快速调配，缩短应急处置响应时间，为路网安全畅通提供技术支撑。
物流经济带 依托低空干线通道，突破地面交通地形、拥堵、时效限制，补齐中短途、中长途低空运输短板。利用沿线场站分段保障、接力换电，破解飞行器航程有限问题；通过空域航线裁弯取直、干线集约运输，缩短飞行距离，提升物流效率。同时，通过发展完善低空物流体系，大幅压缩物流时长与流通成本，释放人力资源，助力快递行业培育城际闪送、跨省快送、区域当日达等新型业态。
民生关怀带 聚焦应急保障与乡村振兴两大民生场景，针对山区、偏远乡镇、路网盲区，常态化开展医疗急救物资、应急抢险物资、生活保障物资低空投送，提升突发险情处置能力；依托低空干线通道，解决偏远地区农产品出山难、损耗大的问题，帮助农民增收。
飞行服务带 依托公路服务区、养护站、收费广场等既有设施，标准化改造低空起降坪、充换电站、物资接驳区，搭建路空协同管控平台。平台集成空域申报、飞行审批、动态监控、应急处置等功能，为社会化低空飞行、行业作业飞行提供“一站式”基础保障。
国安支撑带 坚持“平急结合、军民两用”原则，在关键路网节点预留飞机应急起降坪与物资转运场地，搭建低空应急救援基地；构建“路空协同”应急指挥体系，当遭遇自然灾害、公共卫生事件等突发情况时，可快速调动低空力量开展物资投送、灾情勘查、人员转移等任务；整合低空监视雷达与公路监控系统，形成全域覆盖的“路空一体”安防网络，提升国家交通体系战略韧性与区域安全保障能力。
运行架构：“干—支—末”三级协同网络
路空廊道采用“国家级干线—省域级支线—城乡级末端”的层级逻辑，搭建全国统一、联动高效的三级路空协同运行体系。
国家级干线 依托国家高速公路网，打造跨省、跨区域低空物流通道，布设“烽火台式”大型综合低空服务场站，为低空飞行提供充换电、通信等长距离、大批量、高时效服务保障。
省域级支线 依托省级高速公路和普通国省干线路网内的服务区、收费广场、停车区、驿站、养护站等空间建设中型标准化服务场站，承担城际、市域中短途低空运输与行业作业保障任务。
城乡级末端 依托普通公路沿线场站、养护站点，延伸低空服务触角，覆盖县域、乡镇、偏远山区，解决物资配送“最初一公里、最后一公里”难题。
三级运行体系上下联动、干支衔接、空地接驳，可实现低空运输与传统公路运输无缝衔接，形成立体、高效、全域通达的路空一体化综合运输体系。
实施路径：设施、场景、制度三位一体协同推进
路空廊道建设需从基础设施、场景培育、制度保障三大维度构建协同推进体系，确保实施路径的可行性与可持续性。
基础设施——存量挖潜 增量建设
盘活沿线存量场站资源，功能化改造服务区、收费站，增设无人机起降坪、充换电站、货物接驳区；升级沿线通信、导航、监视、气象感知设备，实现路空设施一体化。建设路空廊道管理平台，统筹空域申请、飞行调度、安全监管、数据共享，实现对全国路网低空资源的“一站式”管理。建立跨区域、跨部门协同机制，统一廊道建设标准、运营规范，形成全国“一盘棋”发展格局。
场景培育——梯度布局 分步落地
第一阶段，聚焦公路智慧运营，深耕智慧巡检、应急救援、路况监测等场景，并将相关项目纳入政府采购清单，优先在山区、地面交通薄弱区域试点低空物资运输，验证商业可行性。第二阶段开通应急物资、生鲜冷链、高价值货物运输航线，形成规模化低空物流网络，同时推动低空物流企业与电商平台、快递企业合作，实现城际闪送、跨省当日达等服务。第三阶段丰富多元服务，逐步拓展低空观光、航空运动、城际载人通勤等应用场景，实现廊道功能“一体多能”。
制度保障——明晰权责 模式创新 多元筹资
积极争取沿路带状空域常态化运行管理权限；建立多部门协同执法监管机制，实现路空服务统一监管。创新特许经营、有偿服务等市场化运营模式；建立路空一体化安全应急体系，依托公路应急资源处置低空突发状况，提升廊道韧性。采用“财政引导+市场运作”模式，统筹专项债、超长期国债与市场化投融资资源；利用特许经营、飞行服务、设施租赁等市场化收益吸引社会资本，形成“投资—运营—收益”闭环。
路空廊道的战略价值与行业意义
多维度支撑“十五五”综合交通高质量发展
路空廊道建设，精准契合交通运输部“一网四化”发展要求，是交通新质生产力落地的核心载体。
完善综合立体交通网格局 依托公路连续带状空域，打破低空空域“拼图式”割裂现状，形成“公路运输+低空物流”双通道格局，填补低空领域中短途、中长途运输的服务供给空白；将服务区、养护站等公路既有设施改造为低空飞行器起降坪、服务站，使单一功能的公路设施转化为复合型路空节点设施，强化枢纽衔接效能；将服务延伸至偏远山区等路网薄弱区域，夯实国家综合立体交通网的全域覆盖能力。
深化路空一体化融合 推动公路通信、储能等设施与低空保障系统共享复用，实现基础设施集约共建；搭建“公空联运”体系，打通“城际低空干线+地面末端配送”链路，实现无缝衔接、一体调度；借鉴公路市场化建管经验，建立路空协同监管机制，推动路域低空应用纳入综合交通治理体系。
赋能行业数智升级 将无人机、智能导航等装备应用于公路巡检、应急处置等场景，提升路网管理效能；依托规模化场景沉淀交通大数据，为交通大模型提供核心资产；搭建低空飞行管理平台，“一站式”整合、调用、管理多源数据，推动行业治理从“经验驱动”转向“数据驱动”，带动低空装备、智能空管、数字交通产业迭代升级。
助力交通绿色低碳转型 通过存量设施复用减少土地与基建投资；推广电动、氢能等低空运载装备，降低运行排放，构建集约高效、绿色低碳的交通发展新模式。
提升交通安全韧性 构建“地面兜底、低空应急”的双保障体系，提升极端天气、地质灾害、突发事故下的路网保通、应急救援、物资投送能力。
破解低空发展瓶颈、重塑产业发展格局
路空廊道从需求激活、设施统筹、商业闭环、产能释放、治理完善等维度出发，为破解低空经济发展瓶颈、重塑产业格局提供了关键支撑，兼具战略引领价值与多元效能。
激活规模化应用需求 路空廊道锚定“低空物流”场景，依托“干—支—末”三级运行体系，将公路存量设施转化为低空保障节点，形成持续、稳定、海量的常态化飞行需求，为装备制造端提供稳定市场，有效消化国内低空装备产能，破解产业需求侧短板。
打破空域与设施壁垒 路空廊道依托公路带状空域与存量场站，可低成本、高效率夯实“天路地网”一体化硬件基础，破解空域破碎化、设施零散化、落地成本高的行业痛点，为路空融合规模化运营筑牢根基。
助力产业形成商业闭环 路空廊道通过集约化方式大幅摊薄低空运营、协调与维护成本，构建可盈利、可复制、可推广的市场化运营模式，稳定产业投资预期。
带动新一轮产业增长 传统低空产业链的痛点在于“制造孤立、运营分散”。路空廊道以“通道+产业”模式破局，预期性引导低空制造与运营服务产业协同布局，依托技术溢出效应带动上下游产能释放，推动低空产业全链条投资从“分散试探”转向“有标的、有方向”，为低空经济新一轮增长蓄势赋能。
构建行业治理新模式 以运行稳定、规律的公共通道式路域低空应用为载体，能够以更低成本、更高效率积累低空管理技术经验，助力加快构建大低空管理体系，为全国低空治理提供可复制、可推广的实践范例，形成“管得住、放得开”的路空治理新模式，推动低空管理更好地融入综合立体交通管理体系。
构建路空廊道，兼具“转型升级”与“培育壮大”双重使命。对公路行业而言，它是破解“存量低效、管理局限”的示范载体，有助于提升智能化、绿色化水平，助推综合立体交通网提质升级；对低空产业而言，它是落实“拓展场景、规模应用”战略要求的先行试验田，有助于落地“路空协同”新模式，带动低空产业集聚发展与产能释放。由此，低空产业与公路行业形成“两利兼得、互促共进”的协同格局。同时，路空廊道兼顾经济效益与社会效益——既以物流增效、产业集聚创造经济价值，又以民生服务、安全保障发挥社会效能。
路空廊道的构建既是公路行业转型突围的战略选择，也是我国低空产业从“制造强国”迈向“应用强国”的关键一跃。以战略解构厘清方向，以路径创新打通堵点，方能将低空产业的战略势能真正转化为公路行业的转型动能，为我国综合立体交通高质量发展和新质生产力培育筑牢根基。