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循序渐进
每日骑行电动车穿行于林荫非机动车道，惬意自在，切身感受到城市发展带来的出行改善。2021年以前，国内多数城市非机动车出行长期被边缘化，普遍存在无路可走、无位可停、无法可依的困境，骑行安全难以保障，出行体验差，交通乱象多发。
近年来，政府部门、运营企业、街道社区、志愿者及市民形成治理合力，从设施改造、秩序管控、服务配套、文明引导多方面持续发力，逐步实现非机动车有路可走、有位可停、有法可依，绿色慢行出行更加安全有序。尽管非机动车治理仍存在不少难题，但实实在在的变化，让我们对骑行环境的持续改善充满期待。
2021 年前后，全国非机动车保有量快速攀升，给城市管理者一个措手不及，从以往重点管理路段上的机动车和行人，现急需同步对非机动车进行管理，而非机动车从上牌、通行通道、交通设施、法规方面都比较薄弱，导致刚开始非机动车秩序混乱，引发交通拥堵，通过梳理分析，主要是城市非机动车存在以下三大困境：
图1非机动车乱象问题分析
面对非机动车出行的各类短板，近年来全社会形成统一共识，不再将非机动车视为“次要交通方式”，而是通过政府精细建设、市场科技赋能、全民共治共管，系统性破解出行难题，完成从“三难”到“三有”的全面升级。
（一）有路可走：补齐路权短板，骑行通道连续安全
非机动车通道建设主要经历三个阶段转变：
第一阶段，将非机动车纳入整个城市的交通管理中，作为慢行交通与行人统一管控，在交叉口配套设置非机动车过街横道；
第二阶段，城市挑选部分路段按照不小于 1.5m 的标准建设非机动车道，大部分并实线实现机非分隔；
第三阶段，管理思路进一步升级，全面逐步建设非机动车通道，将非机动车道最小宽度提升至 2.5m，逐步配套设置机非隔离护栏，并且在新建道路方案设计阶段，把非机动车道设置列为强制性设计条件，未条件建设的设置机非混行通道。
整个非机动车通道从无到有的过程中，通过城市道路精细化改造，持续拓宽、补全、打通非机动车道网络，逐步完善非机动车管理设施，疏通路段断点，让非机动车道从“碎片化”变为“连续化”，真正实现全程有路、通行有界、安全有保障，同时过街天桥、地下通道都同步设置坡道做好非机动车的出行。
图2非机动车通道三个阶段示例图
图3人行过街天桥改造前后图（网图）
案例：**北路（无路可走➡有路可行）
**北路的交通结构已从疫情前以机动车为主，转向疫情后非机动车流量爆发式增长的新局面。为适应这一变化并满足激增的通行需求，该路段通过增设非机动车道和隔离护栏，实现了机非分离，有效提升了道路安全性。
（二）有位可停：科学布局配套，停放秩序全面规范
针对长期存在的停车乱象，全社会联动盘活城市闲置空间，系统性补齐停放设施短板。政府部门在小区周边、地铁出入口、商圈街区、学校路段、街巷空地，科学增设标准化非机动车停车泊位，划分私人车辆、共享车辆、配送车辆专属停放区域，实现“应停尽停、有序停放”。老旧小区全面推进停车棚、智能充电桩建设，解决露天停放、私拉乱充的安全难题，真正实现非机动车停放有位置、充电有保障、管理有抓手。
图4非机动车停放位置从无到有的对比图（网图）
案例：北海金海岸大道（无位可停→有位可停）
北海市金海岸大道是连接市内主要旅游景区的重要通道，其中侨港风情街路段近年来已成为广受欢迎的热门景点。为更好满足非机动车的停放需求，相关部门在该路段科学选址，合理增设非机动车停靠点，以提升出行便利性和区域秩序。
（三）有法可依：管理者有法可依，制度约束逐步成型
近年来，国家层面持续推动非机动车领域标准规范建设，既为交通管理执法提供制度依据，也引导非机动车驾驶人依规通行，非机动车出行摆脱 “无规可守、无责可追” 的治理困境。各地同步细化完善非机动车通行管理规则、共享车辆运营准则与道路秩序管控机制，明确骑行规则、停放标准以及违法处罚依据，实现管理有制度、执法有依据、治理有标准。近五年，国家围绕非机动车整车尺寸、质量、车速等产品参数，以及非机动车道设计、路口待行区设置、违法行为处置等维度更新出台多项国家标准与行业规范，各地也配套出台地方指导文件，持续补齐制度短板。
同时交管部门常态化整治逆行、闯红灯、不戴头盔、违法载人等违法行为，城管部门整治占道停放、侵占车道乱象，社区与志愿者开展路口文明劝导，辅以媒体、校园、社区全方位交通安全科普，文明出行理念深入人心，非机动车出行由过去 “随意骑行” 转变为依规通行、文明停放，逐步实现行为有约束、秩序有管控、素养有提升。
图5各地开展非机动车违法整治行动
尽管当前各城市仍不同程度存在非机动车通行秩序混乱、部分路段缺失专用非机动车道等现实问题，但非机动车出行环境提升是一段长久且持续的工作，需要多方持续协同治理。
近几年非机动车出行实现了从 “无路可走、无位可停、无法可依” 向 “有路可走、有位可停、有法可依” 的转变。看似简单的三组三字变化，背后是全社会多年协同共治、久久为功的治理成果。这不仅体现非机动车硬件设施的迭代完善，更反映出城市交通治理理念与市民文明素养的整体提升。
前文仅重点梳理了设施、交通组织、法规等方面举措，事实上在市场监管、宣传科普等领域同样开展大量工作，共同助力良好慢行出行环境构建。治理过程中虽涌现出部分不够成熟的实践案例，但这也是摸着石头过河、不断纠偏优化、循序渐进的发展过程。
作者：武玉萍（广东振业优控科技股份有限公司）
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武玉萍
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