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从“被动等待”到“主动服务”转型
编者按：在第十五届（2026）智能交通市场年会--交通基础设施公路数字化转型产业发展论坛上，浙江数智交院科技股份有限公司副总工程师崔优凯，作了《“浙路智行”携手导航图商共绘数智化转型蓝图》主题演讲。
崔优凯详细分析了浙江路网，以“141”架构为支撑，将技术创新与民生需求深度融合，破解多元运营主体协同难、信息触达不畅的行业痛点，以数据联盟为纽带打通公路出行服务堵点，并创新联动三大主流导航图商，推动交通信息实现“秒级更新”，让司乘人员精准掌握路况、高效获取救援，实现从“被动等待”到“主动服务”的转型。
2024年5月，交通运输部、财政部联合印发《公路水路交通基础设施数字化转型升级工作实施细则》，其中明确了“一张网出行服务”的重要任务方向。
2025年3月，交通运输部进一步印发《公路“一张网”出行服务数字化建设基本功能要求（试行）》，部署推动公路一张网出行服务数字化工作，明确了信息系统整体架构、部及省级系统的功能与性能要求，确定“e路畅行”为出行服务载体，分阶段推动高速公路服务区、收费站等出行服务信息发布。
浙江作为首批示范省份，于2024年10月获批“一廊两翼全网”高品质一体化交通基础设施数字化转型升级示范通道及网络。其中，“一廊”指沪昆走廊，“两翼”以杭州为核心，向东连接宁波、向西衔接南京，“全网”则实现全省协同运行。
浙江公路水路交通基础设施数字化转型升级的总体目标是“一联盟两提升三高地”，其中“一联盟”即成立数据运营联盟，共建共享交通行业大脑数字底座；“两提升”旨在实现干线通道通行效率提升20%、突发事件应急响应效率提升30%（此两项指标交通运输部要求的硬性指标）；“三高地”则聚焦信息融合、施救融合、触达融合，推动行业管理部门、互联网出行平台及基础设施运营企业有效联动，实现长三角用户服务体验同质化。
浙江素有“七山二水一分田”之称，国土面积仅占全国的1.1%，但路网运营密度位居全国前列。目前，全省高速公路运营里程达5800公里，设有574座收费站、94个枢纽，互通枢纽平均间距8.76公里，绕城区域互通平均间距仅约4公里；拥有105对服务区、21对停车区，平均间距46.3公里。
浙江路网交通流量庞大且增长迅猛，2025年日均出口流量约270万辆次，位居全国第三，较2024年增长4.8%。重大节假日大流量特征尤为明显，拥堵呈常态化：2024年国庆假期日均车流量约450万辆次，较非节假日增幅达68%；五一假期全省高速公路出口总流量超2300万辆次，单日峰值525.48万辆次，较2024年增长10.5%；国庆假期出口总流量超3500万辆次，单日峰值484.23万辆次，同比增长9.1%。
出行用户体量同样庞大，全省ETC用户达1670万户，位居全国第四，ETC综合使用率72.38%，其中货车ETC使用率78.58%，位居全国第一。
浙江公路投融资与运营主体多元化，协调难度较大。按运营里程统计，省交通集团占比58%，各地市交投占比34%，央企、外省企业及民营企业合计占比8%；按运营管理主体统计，共有88家路段公司、31家运营管理公司，主体繁多导致协同管理难度增加。
当前，浙江公路出行信息仍面临发现难、汇聚难、触达难的问题。在智慧高速建设前，这一问题更为突出；即便建成智慧高速，拥有枢纽区域可变信息标志、大型图文及数字高清诱导标志等新型发布载体，部分导航信息仍需通过交警微信群人工发布。
由于各运营公司数字化技术应用与管理服务水平参差不齐，导致出行服务信息的时效性、触达率不足，难以形成同质化、一体化的服务体验。
此外，新能源车占比迅速提升，智能网联能力持续增强。2024年国庆期间，新能源车占总车流量的27%，2025年春运这一比例已突破30%，智能网联信息服务能力不断提升。
目前，出行信息发布仍以传统路侧情报板、交通广播、导航软件为主，未能与智能网联车商实现全面互联互通，信息触达媒介的协同融合程度不足。
其中，路侧情报板实时性强，但覆盖范围有限、信息表达受限、缺乏个性化服务且受环境影响较大；导航软件具备高度个性化、精准化服务优势，可提供实时路况、出行规划及伴随式导航，功能集成度高、覆盖范围广，但依赖用户设备与网络连接，信息准确性受数据源影响，且存在安全隐患；“浙里畅行”等浙江本土出行服务平台信息权威准确、可信度高，具备视频查看、高效救援等独家服务，但信息发布及时性不足，用户普及率较低，缺乏出行中信息提醒，用户体验与交互设计仍需优化。
当前，出行信息触达渠道多样，包括ETC车辆信息发布、危化品车及营运货车车载终端、高速公路情报板、出行服务平台、调频广播及交通集团“智在行”APP等。未来，我们需实现数据统一汇聚、信息统一发布，通过多渠道信息融合触达，打通公路出行服务的最后一公里。
前面提到的主体繁多、数据共享不畅、路网协同不足、服务标准不一等问题，已成为制约浙江高速公路协同发展和服务效能提升的主要瓶颈。
2024年12月5日，浙江智慧高速数据运营联合会正式成立，该联合会经省民政厅注册许可、省数据局批复同意，作为公共数据授权运营试点组织，是一个跨主体、跨路段、跨部门的一体化数据运营实体。
其核心职能是：对内将统一数据采集、汇聚标准，建设统一数据底座，共同开发全路网数据产品；对外提供“一体化、同质化”出行信息服务，统一向导航平台、向行业部门、向社会媒体等提供信息等。
联合会成立初期，由G60沪昆通道内的14家业主单位组成，一体化数据运营平台的总体规划为：以一个数据底座为核心，配套三大数据服务能力。
这三大数据服务能力分别是路网管理数据服务能力、公众出行数据服务能力和（辅助）行业监管数据服务能力，三者服务对象与典型应用各不相同但相互联动。
其中，路网管理数据服务能力聚焦协同联动，旨在提升高速公路运营管理整体效能；公众出行数据服务能力致力于实现全省一张网出行信息服务；（辅助）行业监管数据服务能力则用于提升行业管理的精准性与有效性，增强决策的科学性与预见性。
“浙路智行”（ZLZX)建设的定位，是打造全省高速公路统一的服务平台，并非新增一款APP，而是作为对外统一的服务品牌，提供一张网出行服务，同时作为对内统一的协同中枢，提供一体化运营服务。
其建设遵循“141”总体架构，即：1个统一服务平台、4个省级统建系统、1个数据共享底座，配套全省统一的用户服务体系。
其中，数据共享底座由各业主单位协同建设，打造成“浙路智行”数据底座，并与浙江省交通领域行业大脑、行业管理数据共同构建浙江交通数字底座。该底座设计容量可满足未来3至5年的业务需求，主要实现路网数据汇聚、外部数据接入，涵盖公共数据、行业数据等各类数据，目前共归集了九大类数据。
四个省级统建系统均划归联合会统一运维，包括省级的路网运行监测系统、隧道运行管控系统、阳光救援系统及智慧服务区系统。
全省统一服务平台依托数据底座和省级统建系统，通过统一的出行信息服务出口，打通地图导航、普通货车和危货车语音通道、智能驾驶车机等丰富信息触达途径，实现全域覆盖的信息发布，涵盖全省高速公路、普通国省道及长三角区域，提供精准、丰富、及时的信息服务。
通过省级系统实现跨路段协同施救、施工联动，借助数据底座实现跨场景协同，达成部省汇聚、政企协同、部门协同及跨区域协同，助力长三角一体化发展。
统一用户服务体系则实现四个省级统建系统的统一用户管理、统一账号入口、统一技术体系和统一数据标准。
以甬金高速绍兴方向K10+300处交通事故处置为例，司乘人员可通过腾讯导航的“道路救援”入口发起报警，后台随即联动省级阳光救援系统，将救援事件一键接入出行服务平台，其余三个省级统建系统同步协同，开展一系列救援处置与信息服务发布工作，形成完整的协同服务闭环。
2025年初浙江省交通运输厅明确了“三五七十”工作要求，全力推进“浙路智行”建设推广，核心任务包括数据共享底座建设和联合会实体运行机制建设，其中“三五七十”对应关键时间节点：3月汇聚省交通集团+杭州地区数据，5月实现腾讯地图首发，7月初步建成数据底座，10月实现“浙路智行”覆盖联合会所有14家成员单位路段，新增高德地图发布。
同时，与图商探索建立长效互信合作机制，拟定合作框架协议及备忘录，推动“浙路智行”与出行产业各方构建良好生态。
2025年五一期间，杭州区域率先试点，腾讯地图上线合作服务，涵盖六大类出行服务信息；后续实现腾讯、高德双地图联动，并新增“慢行透视眼”和“云端联动”两大功能。
2026年春运期间，合作实现两大覆盖：省内路公司从最初的14家拓展至31家，覆盖腾讯、高德、百度三大主流图商。阶段性成果显著，春运期间（农历二十八至正月初七），“浙路智行”共发布事件13000多起，服务人次超1500万，节约通行时间3000多分钟，减少碳排放69吨，实现三大主流导航平台及12吨以上货车、危化品车辆两大类重点营运车辆车载终端全覆盖。
通过与导航图商的合作，能够实时发布路况信息、封闭管控情况，为司乘人员优化出行路径规划，节约通行时间、提升通行效率。
2025年11月，在深圳召开的交通基础设施和数字化转型工作推进会上，徐成光副部长对浙江的做法给予肯定。浙江与互联网企业建立的长效互信合作机制，也为探索全国公路公益性数据联盟、建设一张网出行信息服务及车路云协同技术提供了有力支撑。
下一步，重点将围绕三个方向推进工作。
首先是强化顶层设计与标准协同，在现有基本功能要求基础上，加快制定并推广数据接口、信息编码、服务质量评价、车路协同通信等核心标准，确保各省平台、各系统之间互联互通、数据共享。
其次是深化数据融合与智能应用。
一是夯实数据共享底座，构建覆盖部、省、路公司三级的“公路一张网”数据资源目录，明确数据来源、内容、更新频率等，建立常态化跨行业数据共享与业务协同机制，探索与图商的长效合作，实现交通事件管控指令、气象预警等信息实时互通；
二是加大人工智能技术应用，利用AI提升交通流预测、事故风险识别等能力，强化事前预警的准确率与实时性，同时通过“信息直通、超视距感知、协同决策”三大能力升级，实现公路出行服务从“面向人”到“面向车”的智能化飞跃。
三是提升服务品质和用户体验，聚焦公众出行最关心的交通行业核心事件信息，如收费站开关闭、服务区繁忙程度、充电排队情况、涉路施工等，开展专项行动，确保信息采集准、发布准、更新准，如强化对大货车、危化品车辆的专项服务，提供精准限高限重提示、专用停车区引导、区域预警等服务。
最后是探索一张网出行信息服务的车端发布，谋划车道级管控信息上车、涉路施工智能网联服务、收费站智能引导、隧道防灾减灾预警、应急救援网联服务、服务区车路协同等场景。
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崔优凯
特邀作者