摘要：突破高速公路传统收费模式的瓶颈，关键在于体制机制的系统性重构。蜀道投资集团有限责任公司（以下简称“蜀道集团”）立足行业痛点，在全国范围内率先创建了路网级片区化“智慧云仓”收费服务模式。该模式以“中心（C）统筹、基地（B）支撑、站点（S）协同”的CBS管理理念为指引，构建起“片区云仓集中管控、站级云仓协同联动、单兵系统现场处置”的三级服务架构，实现了收费业务跨路段、跨区域的规模化、集约化云协同管理。本文从改革背景、机制创新、运行成效和经验启示4个维度深入剖析，总结提炼具有行业共性的经验启示，以期为全国高速公路收费服务智能化转型提供蜀道方案。
关键词：智慧云仓；片区化管理；机制创新；蜀道集团；智慧交通
1 改革背景
2020年取消省界收费站后，全国高速公路迈入“一张网运行、一体化服务”新阶段。面向“十五五”，传统收费服务模式面临三重深层次矛盾，制约行业高质量发展。
一是服务体验升级需求与技术支撑不足的矛盾。公众对快速通行、无感支付的期待日益提高，但收费服务体验科技感不强，车道资源受限于传统作业模式，特情处置高度依赖现场人工介入等，服务品质难以满足新要求。
二是跨区域协同需求与管理碎片化的矛盾。“一张网”运行要求打破路段壁垒，但收费业务跨站跨区域协同效率有待提升，各收费站独立配置管理、收费、运维岗位，管理层级重复、资源分散，难以形成集约化调度合力。
三是人力成本压力与人员转型通道不畅的矛盾。传统收费岗位编制固定、人工成本刚性增长；同时收费场所工作环境亟待改善，人员转岗安置渠道不畅，成为制约运营企业提质增效的共性难题。
从行业层面看，高速公路收费服务智能化、少人化已成必然趋势；从蜀道集团层面看，落实“一个聚焦、两个转型和三个创新”战略部署需要具体抓手，深化片区化改革亟需突破口。蜀道集团深刻认识到，单一的技术修补已不足以破解上述矛盾，必须从集团层面进行顶层设计，对收费管理和服务模式实施全局性、系统性重构。
2 机制创新
蜀道集团立足全产业链优势，基于CBS管理理念，创新提出片区化“智慧云仓”收费服务模式，以四川泸渝高速公路有限责任公司（以下简称“泸渝公司”）为试点，主要由云控中心、特兴云端智慧收费系统和智慧收费站三部分构成，形成完整的组织与技术协同体系。
2.1组织架构重构
集团层面提出“中心统筹、基地支撑、站点协同”的CBS管理理念，构建起“片区云仓集中管控、站级云仓协同联动、单兵系统现场处置”的三级服务架构。中心云仓智慧统筹、均衡调度全网业务；片区云仓为区域远程控制中心，穿透管理辖区收费业务，站级云仓协同处置站内及区域业务，破除传统车道、收费站和路段物理边界，创造性实现收费业务操作、车道设备控制和人员作业地点的高度集约。
2.2服务流程再造
以片区仓云控员与站级运维员替代传统收费员，形成“线上+线下”协同服务体系。云控员通过特兴云端智慧收费系统对辖区收费站实时监控与调度，采用可视对讲、语音交互等方式为驾乘人员提供远程服务；站级运维员在现场提供支持，共同保障用户高效便捷通行。系统还设计有多级多重安全保护机制，构建了强于传统收费模式的集散式支撑保障体系，保障收费业务7×24h连续不间断。
2.3创新技术支撑
试点工作总体分为“建仓、建站、建系统”三部分。一是建仓：在特兴建设片区级智慧云仓，作为辖区所有收费站的远程控制中枢。二是建站：升级建设智慧收费站，以站级云仓取代传统收费站房，配备入、出口智能机器人、特情辅助设备、单兵系统等现场设施，对收费站开展智慧化升级。三是建系统：蜀道集团牵头组织自主研发“特兴云端智慧收费系统”，包含云仓端、站端、车道端全套软件，以分布式云架构为基础，实现工单智能派发、座席灵活调度、仓站统一协调，集成远程处置、集中监控、数据分析等功能，为片区云仓模式提供核心软件支撑。
3 机制分析
该试点的成功，首先离不开管理理念和技术上的突破，更深层的原因在于蜀道集团搭建了一套相互支撑、协同联动的运行机制。
3.1集约化调度机制
依托中心和片区云仓，打破区域、路段、站点和车道边界，实现收费业务云端汇聚、业务指令统一分发、人力资源统筹调配，形成数据、业务、管理“三个集中”，路网资源全面“共享、共用、共管”，构建了业务和技术有机统一的真正意义“云”收费。
3.2标准化作业机制
蜀道集团牵头将收费服务全流程进行标准化拆解，制定统一的远程处置规范、业务沟通话术和机器人运行流程。
3.3人机协同服务机制
在岗位设置上，将传统收费员转型为云控岗与现场岗两个层级，形成“机器人自助处理常规业务、云控员远程处置特情和接管业务、站级运维员现场保障”的分工协作模式。机器承担重复性、程序化的操作，人工则集中精力于研判、沟通等高附加值工作，实现效能最大化。
3.4技术安全保障机制
蜀道集团自主研发的“蜀道特兴云端智慧收费系统”，集成了特情远程处置、收费业务统管和现场协同处理等功能；同时具备“多仓互备、多级降档”的高可靠复合型容灾体系，有效保障业务连续性。值得一提的是，全国首创的收费与抬杆分离的车道预交易模式，分区设置了车道交易区和通行区，标准化模块化布局车道设备，实现ETC专用车道和混合车道秒级切换，ETC车辆可不停车快速通行混合车道，极大地提升了收费站的综合通行效率。
3.5人员转型保障机制
蜀道集团坚持“减人不减责、转岗不转忧”的原则，制定系统的人员安置方案，显著改善收费员工作环境，推动收费人员向技术型、综合型岗位升级，为运营管理人员转岗和企业转型发展创造良好条件，实现岗位价值提升与人力资源盘活。
4 试点成效
在蜀道集团统筹推动下，该系统已在多条高速公路投入使用，稳步实现从“单站智能”到“全域协同”的跨越升级。以泸渝公司为例，试点启动以来，在多个维度上交出了一份颇具说服力的成绩单。
4.1集约化水平显著提升
泸渝公司片区化智慧云仓已实现对6条高速公路、跨路段27个收费站、221条车道的远程集中管控，片区路段收费站间最大跨度超过220公里，全面打破传统车道、收费站和路段的物理边界，为蜀道集团运营板块大规模集约化管理奠定坚实基础。
4.2建设与运营成本双下降
新建项目可集约收费站管理用房建筑面积约40%，集约用地约50%。收费站运营人员编制可减少约30%；运营人员可转岗102人，每年可节省人工成本约1000万元。
4.3人员安置路径清晰稳妥
富余人员通过共享用工调配、收费业务委托管理派遣、内部转岗至清障、机电、监控、养护等方式，合计妥善安置102人，实现“转岗不转忧、安置不失业”。
4.4用户体验与运行指标双提升
日均处理特情工单约2900条，7项主要系统运行指标优于四川省平均水平，ETC车辆通行速度显著提升，车辆特情处理时间显著缩短，混合车道平均通行时间明显下降，所有通行效率指标均优于改造前。
4.5产业生态初步成型
依托蜀道集团高速公路全产业链和集群优势，车道外设、现场单兵设备、车道预交易系统、云仓系列收费软件等正逐步固化为成套产品，片区化“智慧云仓”收费运营模式的产业化探索已见雏形，有望为全国高速公路智能收费提供一整套蜀道方案。
5 经验启示
泸渝公司片区化“智慧云仓”试点实践为行业提供了蜀道集团主导下机制创新的生动样本，核心启示可概括为以下4个方面。
一是以顶层设计推动组织变革。技术是工具，机制是倍增器。只有从集团层面高位推动，同步推进行政组织架构的扁平化调整，以站级云仓取代传统收费站房，才能让智慧系统的集约效应充分释放，避免“穿新鞋走老路”。
二是以自主可控掌握改革主动。核心系统坚持集团主导、自主研发、内部协同，这既保证了业务的高度适配与安全可控，也为后期持续迭代升级和规模化推广赢得了主动权。
三是以人为本检验改革成色。改革不是简单减人，而是通过改善工作环境、提升岗位价值来激发活力。只有让员工在转岗升级中实现自身价值的再造，才有可能凝聚起真正的改革共识，把推进的阻力降到最低。
四是以产品化思维放大外溢效应。将试点经验沉淀为可复制、可推广的产品和标准，这不仅能解决自身问题，更是向行业输出蜀道方案的一种方式。从“盆景”到“风景”，蜀道集团在行业的影响力自然随之提升。
下一步，蜀道集团将持续深化片区化“智慧云仓”模式的推广应用，努力推动这一模式从集团实践上升为行业方案，为交通强国建设和服务人民群众美好出行，贡献更多的“蜀道智慧”与“蜀道方案”。
6 结束语
片区化“智慧云仓”是蜀道集团聚焦主责主业、深化机制和技术创新的重要成果，它既是管理、技术和服务的联动融合、创新升级，也是一场关于智慧高速建设和基础设施数字化的真实探索。实践证明，智慧交通的核心问题，不在于引入多少新设备，而在于能否将先进技术深度适配服务和管理需求，并构建与新技术相适应的运行机制。唯有坚持技术赋能与体制机制改革双管齐下，集团统筹与基层落地上下贯通，才能真正走出一条高质量、可持续的智慧交通发展之路，引领高速公路收费服务迈入“云”时代。