不久前，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局印发《绿色交通发展“十五五”规划》（简称《规划》），明确了“十五五”时期绿色交通发展的思路目标、主要任务和保障举措。“十四五”以来交通运输绿色低碳发展成效如何？“十五五”期设定的目标是什么，有哪些重点部署？交通运输部综合规划司负责同志回答了记者提问。
“十四五”以来交通运输绿色低碳发展水平显著提升
问：“十四五”以来，交通运输绿色低碳转型成效如何？
答：“十四五”以来，交通运输行业深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实建设美丽中国、碳达峰碳中和、污染防治攻坚、全面绿色转型等工作部署，加快推进交通运输绿色低碳转型，取得了显著成效，有力支撑交通强国、美丽中国建设。
一是绿色交通政策法规体系持续完善。围绕推动交通运输绿色低碳转型，交通运输部联合有关部门印发《交通运输领域美丽中国建设行动方案》《交通运输大规模设备更新行动方案》《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》《推动新能源重卡规模化应用实施方案》《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》等政策文件，覆盖交通工具低碳替代、交通基础设施绿色化转型、运输结构调整优化、交通污染防治等多个方面，初步构建了目标衔接、任务协同、措施配套的政策法规体系，为交通运输绿色低碳转型提供有力制度保障。
二是节能低碳交通工具加快推广。加快新能源清洁能源交通工具推广应用，交通运输能耗及碳排放强度持续下降。截至2025年年底，电力机车占比64.8％，新能源重卡渗透率超过25％，投运新能源清洁能源船舶1200余艘，机场场内电动车辆占比超过33％，新能源公共汽电车、巡游出租汽车占比分别达87.5％、51.1％，部分城市实现全面电动化。截至目前，发布91批符合安全、节能要求的道路运输车辆达标车型。
三是交通基础设施绿色化转型成效明显。推进交通基础设施建设养护过程中的生态环境保护修复，加强废旧建材循环利用。推动铁路等各环节贯彻生态环保理念，建设绿色低碳车站。推动公路沿线清洁能源开发利用与新能源清洁能源补能设施建设，实施高速公路服务区充电设施服务能力“三年倍增”行动，截至2026年8月底，全国高速公路服务区（含停车区）累计已建电动汽车充电设施（充电枪）8.86万个。推进交通基础设施绿色低碳试点建设，建设平陆运河“绿色工程”，建成北京大兴国际机场等48家“双碳机场”。建设绿色邮政快递分拨中心数量超1000个，绿色网点数量超12500个。
四是交通运输结构持续优化。加快构建绿色集约高效的综合运输体系。推进铁路专用线进码头、进园区、进厂矿，完善水水中转、江海直达体系，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运比例达90.7％。组织实施多式联运“一单制”“一箱制”交通强国专项试点，实施国家综合货运枢纽补链强链，支持三批37个城市建设。2025年全国铁路、水路货运量分别比2020年增长15.9％、32.9％，港口集装箱铁水联运量年均增长约15％。深入实施公共交通优先发展战略，74个城市获“国家公交都市”称号，97个绿色出行创建城市绿色出行比例达到70％，2025年城市轨道交通运营里程达1.165万公里，比2020年增长58.4％。
五是交通运输污染防治深入推进。实施交通运输大规模设备更新“七大行动”，加快淘汰老旧运输装备，2024年至2025年累计报废更新老旧营运货车54万辆、新能源城市公交车及动力电池11.4万辆（套），淘汰铁路机车450余台，报废更新老旧营运船舶1.2万艘。持续推动港口岸电、船舶受电等设施改造，全国主要港口重点泊位岸电覆盖率超过90％，长江干线船舶岸电2025年使用量2.3亿度，较2020年翻两番。建立健全长江经济带船舶和港口污染防治长效机制，长江干线船舶水污染物基本实现“零排放”。年旅客吞吐量500万人次以上飞机辅助动力装置（APU）替代设备实现“应装尽装、应用尽用”。持续推进快递包装绿色治理，包装标准化率达86％，包装箱层数、包装袋厚度减量过半。
六是绿色交通标准规范体系日趋完善。发布两批《交通运输行业节能低碳技术推广目录》，涵盖道路运输、公路、船舶运输、航道及港口四个领域58项先进技术。印发《船舶和海上设施技术规范体系（2024）》，初步构建绿色船舶技术规范体系。印发《绿色交通标准体系（2022年）》，发布公路水路营业性运输工具、港口、高速公路服务区运营期等3个二氧化碳排放核算指南（试行），以及货运枢纽（物流园区）、高速公路服务区、港口作业区等近零碳交通设施技术要求系列标准。制定发布液化天然气、甲醇／乙醇、氢燃料电池、锂电池等新能源动力船舶及加注船舶技术规范。制定交通运输行业首个温室气体自愿减排项目方法学《温室气体自愿减排项目方法学 公路隧道照明系统节能》。
锚定“一达峰、二下降、三提升”目标
问：“十五五”期设定了怎样的目标？
答：《规划》紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，落实“三个转向”和“一网四化”要求，坚持以如期实现交通运输领域碳达峰为牵引，以科技创新和融合发展为动力，以重大工程和试点示范为抓手，以政策法规标准建设为保障，推动交通工具、基础设施、运输组织绿色低碳转型，为行业绿色化发展明确了路线图、任务书和施工图。
《规划》提出，到2030年，交通运输行业绿色低碳发展水平显著提升，实现“一达峰、二下降、三提升”目标。这一目标体系既对接国家碳达峰碳中和、持续改善环境质量目标要求，又充分考虑行业绿色化转型高质量发展要求，体现了积极稳妥、先立后破、分领域施策的鲜明导向。
“一达峰”，衔接国家“碳达峰目标如期实现”目标，推动交通运输领域总体实现碳达峰。要更好服务经济社会高质量发展，发挥城市公共交通降碳示范引领作用，推动铁路运输碳排放总量不断下降，公路运输碳减排取得重大进展，水路运输碳减排进度加快，民航运输碳排放强度持续下降，鼓励具备条件的省份交通运输领域率先实现碳达峰。
“二下降”，衔接国家“生态环境质量全面改善”目标，推动交通运输污染排放强度持续下降、主要污染物排放量持续下降。重点是加快淘汰老旧高排放内燃机车、营运货车、船舶等，深化大气、水、固体废物、噪声污染防治，推动具备条件的水域力争实现船舶水污染物“零排放”，有力支撑国家生态环境质量全面改善。
“三提升”，着眼于交通工具、基础设施、运输服务绿色化转型目标，推动新能源营运交通工具规模大幅提升、基础设施绿色化水平大幅提升、绿色运输方式比例大幅提升。通过目标牵引和任务推动，城市公共交通全面电动化取得更大进展，新能源重卡规模化应用加快突破，充换电及绿色燃料加注网络初步形成，居民绿色出行和绿色货运体系加快构建。
聚焦五大重点任务全面推进
问：《规划》做了哪些重点工作部署？
答：《规划》统筹铁路、公路、水运、民航、邮政、城市交通等全领域，交通建设、管理、养护、运营等全过程，协同推进节能降碳、生态保护、污染防治、资源集约等工作，系统构建绿色低碳转型重点任务框架，提出实施绿色交通五大重点任务，全面贯彻国家重大发展战略要求，支撑国家及行业重点目标实现。
一是推动交通动力低碳替代。交通工具绿色低碳转型是行业降碳减污的关键和基础。《规划》围绕铁路、公路、水路、民航等领域新能源清洁能源交通工具推广作出系统部署。铁路构建以电力牵引为主、新能源多元协同的现代化装备体系，加快新能源重卡规模化应用，推动由短倒运输向干线运输拓展，推动电动船舶、甲醇动力船舶等在适宜场景应用，有序扩大可持续航空燃料应用，推进城市公共交通车辆加快电动化替代。
二是推进交通基础设施绿色化转型。基础设施设计、建设、运营、管理全生命周期绿色低碳转型是绿色交通发展的重要载体。强化交通建设生态环境保护修复，推进铁路客站、公路服务区、港口码头、机场、枢纽场站、快递分拣中心等节能降碳改造，节约集约利用通道线位、岸线、土地、水域、空域等资源，完善新能源清洁能源补能设施网络，布局建设充换电和绿色燃料加注设施，推进源网荷储充一体化建设，打造零碳运输走廊。
三是加快交通运输结构调整优化。交通运输结构调整是行业降碳减污最具系统效益的举措。实施多式联运攻坚行动，深入推进货物运输结构调整，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源重卡运输比重，加快集装箱和大宗物资铁水联运发展，持续推进城市绿色出行，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、慢行系统为补充的城市交通体系。
四是持续深入推进污染防治攻坚。绿色交通既要降碳，也要减污，更要协同增效。深化推进交通运输领域大气、水、噪声、固废等污染治理，推动港口岸电常态化规模化使用，推进船舶水污染物排放控制和绿色水上服务区建设，推进交通运输固废源头减量、规范储存、资源化利用和无害化处置，深入推进噪声污染防治。强化交通运输环境风险防控，提升重点水域溢油应急处置能力、重要水源地交通运输生态环境风险防控能力。
五是健全绿色交通支撑体系。绿色交通发展离不开制度、标准、科技创新、国际合作等支撑保障。完善交通运输碳排放双控制度，建立交通运输碳达峰评价考核制度，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，提升绿色交通科技创新能力，加强关键技术攻关和成果转化，加强绿色低碳标准规范制修订。深化绿色交通国际交流合作，稳步推进国际绿色航运走廊建设，推动船用绿色燃料标准和认证体系国际互认。
加快推进重大工程确保落地见效
问：《规划》将以哪些重大工程为抓手，确保实施成效？
答：《规划》重点围绕国家区域重大战略和国家综合立体交通网主骨架主通道，按照跨省区域协同、减排效益显著、投资带动明显、技术路线可行等原则，以专栏形式提出实施大规模设备更新行动、交通基础设施绿色化更新改造工程、零碳公路运输通道建设工程、零碳水路运输通道建设工程、交通基础设施清洁能源开发利用工程等多项绿色交通“重大工程”，确保绿色交通工作落地见效。
大规模设备更新行动将持续实施新能源公交车及动力电池更新、老旧营运货车报废更新、老旧营运船舶报废更新、铁路领域设备更新改造、老旧民航装备更新等重点任务，到2030年全面淘汰国三及以下排放标准营运车辆，加快淘汰国四排放标准营运货车。
交通基础设施绿色化更新改造工程将依托交通基础设施更新，实施铁路场站、公路及服务区、港口码头、机场、枢纽场站等实施绿色化更新改造，推进实施供热、制冷、通风、照明等节能低碳改造和“源网荷储充”一体化等改造，建设一批近零碳设施。
零碳公路运输通道建设工程将聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，依托国家高速公路重点路段，加快高速公路服务区等区域充换电设施建设，打造“5射4纵5横”零碳公路运输通道，建设零碳公路运输通道约3万公里。聚焦“疆煤外运”等场景，在服务区、货运场站、物流园区建设综合能源补给站，提高大功率充电设施比例。
零碳水路运输通道建设工程将在长江干线航道、西江干线航道、京杭运河、平陆运河、长三角和珠三角航道网等水域，推进甲醇、氢等绿色燃料加注和充换电等补能设施建设，加快纯电和甲醇等动力船舶推广应用，建设零碳水路运输通道约5000公里。
交通基础设施清洁能源开发利用工程将在资源条件好、负荷需求高、具备消纳条件的区域，因地制宜利用公路廊道、铁路场站、港口等建设分布式新能源与周边用能一体化设施，打造一批光伏发电和光储充一体化公路走廊，推动山东、云南、江苏等省份和城市建设全域公路与能源融合发展区。